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白山市人民政府   2018-06-13   来源:

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白山:探索农业发展新动力 开启乡村振兴新篇章

    2017年,白山市继续以加快推进农业由增产导向向提质导向转变为目标,大力实施质量兴农战略,立足白山资源优势,以农业供给侧结构性改革为主线,加强现代农业“三大体系”建设,加快率先实现农业现代化,发展生态效益型特色农业,全市农业取得了绿色转型全面振兴的阶段性成果。2018年全市农业发展新动力正在孕育蓄积,乡村振兴发展任重道远。 

  一、白山市农业发展现状及特点  

  2017年全市农业平稳运行,粮食产量保持稳定,以人参为代表的特产业稳步增长,畜牧业发展趋缓。  

  (一)全市农业生产基本情况  

  2017年,全市耕地面积6.37万公顷,粮食作物播种面积5.4万公顷,比上年增加0.65万公顷,占全省总量的1.1%。全年粮食产量28.7万吨,比上年增产2.2万吨,占全省0.8%。蔬菜及食用菌播种面积4807公顷,比上年下降5.7%,全年产量22.5万吨,占全省2.6%;其中食用菌4171吨,比上年增长6.1%。全市猪、牛、羊、禽肉总产量2.86万吨,占全省1.1%。  

  (一)全市农业发展特点  

  2017年,全市实现农林牧渔业产值106.3亿元,同比增长3.7%,实现增加值61.1亿元,增长3.6%。分行业看,农业增加值42.4亿元,增长3.4%;林业增加值7.4亿元,增长8.9%,牧业增加值8.8亿元,增长1.6%,渔业增加值1.7亿元,增长12.6%,农林牧渔服务业增加值0.8亿元,增长7.0%。  

  1.长白山森林生态修复工程初见成效。全年林木培育和种植产值4.1亿元,以山野菜、松子、核桃为代表的林产品采集产值8.8亿元,林木培育种植和林产品采集代替传统的木材采伐成为全市林业新的增长点。从砍树到种树,以绿色发展引领生态振兴,促进生态和经济良性循环,巩固提升白山市生态优势,夯实乡村振兴的绿色根基。  

  2.以人参为代表的特产业稳步发展。全市继续实施“退粮进特”战略,在保证粮食生产安全的基础上,加快推进农业由增产导向向提质导向转变,立足白山市资源优势,发展精致农业产品,推进全市生态效益型特色农业提档升级。全市中草药材种植面积5479公顷,产量2.05万吨,其中:人参种植面积2604公顷,产量1.52万吨,比上年减产0.16万吨。蓝莓种植面积487公顷,比上年增加183公顷。  

  3.畜牧业生产规模小幅回落。受环保、价格等不利影响,白山市畜牧业生产涨幅趋缓。2017年,全市生猪存栏13.3万头,比上年减少0.6万头;牛存栏8.5万头,减少1.2万头;羊存栏4.7万头,减少1.7万头。禽蛋产量1.4万吨,同比下降9.8%。如何进一步开发白山市特色畜牧产品,抢抓产业转型机遇,争取国家对东北老工业基地政策支持将成为今后白山市畜牧业深化改革的主攻方向。  

  二、白山市“三农”发展的主要矛盾  

  经过几十年的发展,白山市农业发展取得显著变化,但也要清醒的认识到,全市农业、农村发展中还有很多问题有待解决,要实现农业强、农村美、农民富的总目标任重而道远。  

  (一)农业总量偏低、农民增收渠道不畅  

  1.农业份额偏小、结构不优。2017年,全市农村人均耕地面积0.13公顷,农业增加值占生产总值的比重仅为8.6%,第一产业占GDP比重一直低于全省平均水平。受地理位置及气候影响,白山市粮食作物占比过高,经济作物比重过低的格局未被从根本打破。农业发展方式仍然比较落后,种植业还需靠传统粗放的手段维持生产,产出比很低,发展具有长白山特色的现代农业的任务十分艰巨。  

  2.订单农业发展落后,农民种植信息不畅、销路滞销等是阻碍全市农业供给侧改革的主要矛盾。订单农业推广滞后,农产品销路途径单一。目前城区不允许在街道两边随意摆摊,周边农民没有固定的农产品销售地点,造成农民有好的农产品无处可卖,市民想买优质农产品无处可买的尴尬处境。  

  3.环保督查、养殖成本增加等因素影响农民畜牧养殖热情。随着环保力度的加大,对畜牧业养殖冲击较大,加上当前农产品市场价格的大幅起落变化已成为新常态,农民对畜牧养殖生产的积极性被挫伤,对全市农民收入影响尤为突出。   

  (二)农村基础配套设施不完全,垃圾处理等问题突出  

  目前,全市农村垃圾处理基本采用三种方式——就地掩埋、焚烧、环卫部门集中处理。由于现在环保部门不允许焚烧,长期以来农村环境和生态问题比较突出,农村基础设施和民生领域欠账过多,县级垃圾处理能力有限,造成大部分乡镇、村级垃圾处理不及时。加上一些乡镇、村离县城较远,垃圾清运处理需要资金缺口较大,大部分乡镇、村只能采取就地掩埋的方式处理,对土壤污染严重。  

  (三)农民老龄化、农村空心化现象日益严重  

  截至2017年末白山市现有乡村人口39万人,乡村劳动力资源数22.9万人,乡村从业人员数21.2万人,其中从事农业人员15.2万人,占全部乡村人口的39%。从事农业生产人员中80%以上是“60”后人员,人才匮乏,特别是缺少高素质、有实力的致富带头人是白山市农村中的普遍现象。  

  (四)高标准农田建设成效不明显、现代农业发展缓慢 截至2017年末全市共建成高标准农田1.3万公顷。在建未验收的高标准农田3596公顷。由于白山市地处长白山腹地,山多地少,坡耕地较多,土壤改良难度大。全市的高标准农田建设主要是进行机耕路建造、农用桥架设和护坡护岸等基础性建设,忽视土地平整、土壤改造、增加农田耕作层厚度和提高耕地等级等工作,重视外部脉络,忽视内部需求,不利于全市高标准农田协调发展,影响白山市现代化农业进程。  

  三、努力提高白山市农业竞争力、开拓农民增收新空间  

  (一)扩总量、重质量,提升全市农业竞争力  

  增加农业比重,要把建设现代农业体系作为重点。科学整合有限耕地资源,加快培育发展新兴产业和新型业态,实现小农户和现代农业的有机衔接,坚持走质量兴农,绿色兴农。加大设施农业建设力度,深入实施菜篮子工程,保证中心城区蔬菜供给,做到食在当地,食在当季。充分利用监测预警,逐步掌握“春天种什么对,秋天卖什么贵”的市场信息,利用“互联网+长白山特产”全面推广白山市特色农产品,借助电商销售平台,将人参、山野菜等长白山特色绿色食品推销出去,引导全市农业结构转型升级,增强白山市农业竞争力。  

  (二)加大农业科技人才培训力度,助力白山市乡村振兴  

  首先要针对基层农业技术推广人才“青黄不接”队伍老化问题严重,农技人员学历、专业水平参差不齐的现状,加大培训力度,有学习计划、有经费保障,提高基层农技人员的专业素质。探索建立农技人员通过提供技术增值服务获取合理报酬的新机制。其次要发挥农业高校、科研单位人才做强势,实施农业科技创新团队,农业领军人才,农业杰出人才培养,充分发挥农业科技发展的辐射带动作用。  

  (三)发展壮大农村新产业新业态,促进一、二、三产业融合发展  

  要优先发展农林牧渔服务业,依托长白山优势,实施休闲农业和乡村旅游精品创建工程,打造一批生态型、民俗型、康养型、休闲型、历史文化型特色小镇和精品村落。持续推进发展观光农业、循环农业、等新业态,构建白山市农业农村发展新模式。推动乡村休闲旅游业扩大规模、提档升级。鼓励支持抚松县百家田园综合体精品农庄、千家精品民宿客栈建设,打开白山市乡村田园综合体创建思路,实现农业文化旅游“三位一体”。通过政策扶持,解决返乡人才创业过程中面临的融资、用地、服务、风险应对等难题,要创造条件让农村的产业留住人,让农村的环境留住人,让农村的机会吸引人。  

  (四)加强生态文明建设,推进白山市农业绿色发展  

  以生态文明建设力促转型升级。以绿色发展引领生态振兴,促进生态和经济良性循环,巩固提升白山市生态优势,夯实乡村振兴的绿色根基。推进农业绿色发展。要加快绿色城镇化建设,实施最严格的环保和水资源管理制度,构建区域生态安全体系。全面加强农村污染防控,实现生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。鼓励使用有机肥和生物肥料,加强乡镇畜牧兽医站建设。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加大粮牧结合、粪污还田推进力度,加强农村环境监管能力建设,落实区县和乡镇农村环境保护主体责任。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设,稳步提升耕地质量。  


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