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白山市人民政府   2011-01-13   来源:本站原创

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政府工作报告

2011年1月12日在白山市第六届人民代表大会第四次会议上

代市长 彭永林 

  一、回顾“十一五”:团结奋进,攻坚克难,白山实现历史新跨越 

  ——经济总量快速扩充。预计五年完成地区生产总值1540亿元、全口径财政收入145.6亿元、地方级财政收入78.5亿元、全社会固定资产投资1580亿元、规模以上工业增加值664.9亿元,年均分别增长19.8%、27.6%、36.2%、47.8%和24.8%。三次产业结构由2005年的16.2:51.4:32.4调整到10:58:32。2010年单位GDP综合能耗比2005年降低22%,二氧化硫提前一年完成减排任务,化学需氧量排放总量减少10%,市中心区空气质量良好天数达到318天。 

  ——改革开放成效显著。支付改制成本18.1亿元,完成108户国有企业和111户厂办大集体企业改革,非公有制经济占GDP比重由53%提高到70%。政府机构改革、国库集中收付改革和集体林权制度改革主体任务按期完成,农村综合改革扎实推进。累计引进域外资金741.3亿元,年均增长61.8%。实现外贸进出口总额12.7 亿美元,年均增长20%。 

  ——城乡面貌焕然一新。交通建设累计投资91亿元,新建公路1026公里,总里程达到6375公里。长白山机场建成通航,环长白山旅游公路等相继建成,营城子至松江河高速公路、靖宇至松江河铁路等开工建设。市区投资72亿元,完成了道路、桥梁、供水、供热、供气管网改造等一批市政工程。“六路安居工程”完成954万平方米,安置居民13.8万户。改造农村泥草房2.95万户。市民、农民人均居住面积分别达到26平方米、22.6平方米。 

  ——人民生活明显改善。累计新增城镇就业15.6万人、转移农村剩余劳动力13.3万人。发放社会保障、社会救助资金43.8亿元。城镇参加养老保险、失业保险和基本医疗保险覆盖率分别达到95%、93%和91%。实现社会消费品零售总额498.8亿元,年均增长19.7%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增加8168元和2577元。成功迈进中国十大生态旅游城、全国双拥模范城、省级卫生城和园林城行列,社会事业全面进步。对口援建四川黑水县洛多乡灾后恢复重建任务提前一年完成。 

  ——民主法制不断加强。 “五五”普法圆满结束,全社会的法律意识进一步增强。认真贯彻民族区域自治法,促进了民族地区经济社会发展和各民族团结进步。 

  2010年,是全面完成“十一五”计划的收官之年,经济社会继续保持良好的发展态势。 

  ——坚持大发展、快发展,综合实力明显增强。预计全年实现地区生产总值440亿元,增长18%。全口径财政收入43.2亿元、地方级财政收入25.3亿元,分别增长18.9%和27.8%。财政支出突破百亿元大关,增长31%,人均支出全省第一,创历史最好水平。固定资产投资530亿元,增长30%。规模以上工业增加值210亿元,增长25%。农业总产值71亿元,增长12.6%。第三产业增加值141亿元,增长12%。社会消费品零售总额140亿元,增长18%。引进域外资金251亿元,增长30%。实际利用外资1.3亿美元,增长20%。实现外贸进出口总额2.2亿美元,增长31%,其中出口1.8亿美元,增长28.6%。 

  ——坚持高投入、快建设,发展环境明显优化。投资20.5亿元,全面实施畅通、绿美、亮化、净化、安居和暖房子工程,向江大桥、浑江大桥主体完工,新建17条街路。长白山广场、翠柏广场建设进展顺利,南岭广场基本建成,市区绿化覆盖率达到27%。日处理5万吨的污水处理厂一期投入使用。改造供热主干网和支线管网33.3公里。启动了碱厂沟河、月牙河区域综合治理工程。城市棚户区、煤矿棚户区改造完成68.1万平方米,安置居民10089户。5万平方米城镇廉租房主体完工。新农村建设投资6.5亿元,实施项目1248个,新建18个高标准示范村和20个整体推进村。解决了3.5万农村人口安全饮水问题,完成了7675户农村泥草房和危旧房改造。交通建设投资36.2亿元,营城子至松江河高速公路、朝长线东岗至长白段公路、三道沟至集安界边防公路进展顺利。新修农村公路230公里。鹤大高速公路白山段、白山至长春、白山至临江、松江河至长白高速公路列入省“十二五”建设规划,松江河至长白铁路正式立项。 

  ——坚持惠民生、促和谐,人民生活水平明显提高。科技成果转化取得重大突破,施慧达药业获中国专利金奖提名和吉林省科技进步一等奖。白山市被命名为 “中国松花砚文化产业基地”,浑江区被命名为“中国金属镁产业示范基地”。“白山方大” 、“爽风” 百叶窗、“露水河”木屑板被评为中国驰名商标,“抚松人参”被认定为中国地理标志商标,靖宇“西洋参”获国家农业部地理标志保护产品。全部免除10万名城市和农村义务教育阶段学生学杂费。新型农村合作医疗制度不断完善,城市社区卫生服务覆盖率达100%。146个自然村完成广播电视“村村通”工程。在第十六届省运会上分别获金牌总数和团体总分第五名。人口自然增长率控制在0.12‰。全年新增就业3.9万人、下岗失业人员再就业2.3万人。启动了“五七家属工”养老保险参保续保试点。全市基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到20.3万人、11.5万人、90.9万人、19.1万人和19.3万人。筹资2000万元设立“陈云教育基金”,扶持救济贫困学生完成学业。城乡低保、助残、助医、助孤等工作得到全面加强。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到16840元、5924元,分别增长12%和11.5%。实现非正常访进京“零登记”,保持了信访局势稳定。全力推进警务信息化和平安白山建设,综合破案率居全省前列。加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防、食品药品等专项安全整治,事故发生率整体下降34.7%,连续31年实现无重大森林火灾。 

  ——坚持抗大洪、救大灾,重建家园取得重大胜利。全市共争取救灾资金和物资1.02亿元,接受社会各界捐款4847万元。按照“六个确保”的要求,全市投入恢复重建资金23.4亿元,完成了29817户水毁房屋、71所学校、44个卫生院(所)、21个社会福利机构维修重建任务,修复水毁公路79条663公里、城市供水管道72公里、农村饮用水设施124处,重建堤防7公里,195户企业、4131个大棚恢复生产,复垦农田6954公顷,全部完成年内灾后重建任务。 

  ——坚持重规范、高效率,政府自身建设明显加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,共办理人大代表议案3件、建议43件和政协委员提案79件,办结率均达到100%。清理政府规范性文件63件,行政审批项目全省最少。村民自治和社区居民自治得到巩固和提高。快速反应和应急处置能力不断提高。 

  二、展望“十二五”:凝心聚力,拼搏进取,全力建设富民强市新白山 

  根据市委五届十三次全会部署,今后五年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以实现经济大提速为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强市为目标,坚持生态立市、产业强市,实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略,统筹推进新型工业化、生态城镇化和农业现代化建设,培育壮大“三五二”产业,以增量带动结构优化,以创新促进转型升级,以发展保障民生改善,加强资源和环境保护,繁荣发展社会各项事业,打造吉林东部新的经济增长极,努力建设富裕开放、文明和谐的新白山。 

  经济发展的主要目标是:努力实现“五个翻番、五个领先、五个突破”。到2015年,地区生产总值、财政收入、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、进出口总额五项指标翻一番半左右;人均地区生产总值、财政收入、城镇居民可支配收入、农民纯收入、社会保障覆盖面五项指标全省领先;力争全市GDP突破1200亿元,人均GDP突破9万元,全社会固定资产投资突破1000亿元,全口径财政收入突破120亿元,地方级财政收入突破80亿元,发展速度高于全省平均水平,迈进全省较发达城市行列。实现上述目标,我们必须全力建设富民强市的新白山。 

  ——致力于产业升级,全力打造实力白山。坚持产业强市,区域经济一体化发展,推动“352”产业优化升级,提升经济核心竞争力。到2015年,全市工业总产值突破1800亿元,年均增长22%,三次产业比重调整到7:53:40。 

  第一,努力建设“三大基地”。一是建设东北重要能源基地。到2015年,煤炭产量达到1500万吨以上、煤化工产品50万吨以上,电力装机容量366万千瓦以上,能源产业实现增加值占全市GDP比重达到18.5%。二是建设吉林矿产冶金生产基地。到2015年,矿产冶金产业实现增加值占全市GDP比重达到10%。三是建设吉林林木加工基地。到2015年,实木复合地板产能达到2700万平方米、人造板产能100万立方米、家具50万件(套),林产工业增加值占全市GDP比重7%以上。 

  第二,努力打造“三大名城”。一是打造国际矿泉城。到2015年,矿泉饮品产能达到1000万吨,中高档矿泉饮品产值占50%以上,矿泉水产业增加值占GDP比重达到6.5%。二是打造国际生态旅游城。到2015年,接待游客1000万人次,旅游业总收入占GDP比重10%以上。三是打造中国特产名城。到2015年,全市人参精深加工达到50%以上,人参产业增加值占GDP比重达到5%。做大医药产业,到2015年,医药产业增加值占GDP比重达到6.5%。做大特色农产品产业,到2015年,特色农产品产业增加值占GDP比重达到6.5%。 

  第三,努力构建“两大中心”。一是建设吉林东部现代物流中心。到2015年,物流业增加值占GDP比重6%以上。二是建设长白山文化创意产业中心。到2015年,建设3-5个文化创意产业集聚区、1处奇石文化城,打造吉林省东部区域性文化中心。 

  ——致力于品位提升,全力打造魅力白山。坚持提升品位与管理并重,优化空间布局,彰显城市特色,建成宜居宜业的山水园林城。 

  第一,高起点规划城市。着力构建“三核一带”的城乡空间架构。打造60万人口的长白山特色山水园林城;建成30万人口的抚松旅游新城;建成20万人口的靖宇矿泉城。到2015年,全市城镇化率由68%提高到77%以上。 

  第二,高标准建设城市。加大城市建设投入,在市中心区建成6个居住区、3个工业区、2个仓储区、6处公共停车场。加快采煤沉陷区治理改造。建设道路立体交叉口4处、城区主干道79条。人均拥有公共绿地面积10平方米,绿化覆盖率达到33%。 

  第三,高投入发展交通。到2015年,公路总里程达到7500公里,新建高速公路362公里、铁路303公里,实现市通高铁、县县通高速公路和铁路,成为吉林东部重要交通枢纽。 

  ——致力于改革开放,全力打造活力白山。进一步深化改革,全方位扩大开放,不断增强经济发展的动力与活力。 

  第一,深化改革激发活力。健全现代市场体系,加快发展要素市场、资本市场及中介组织。创新公共财政体系,健全公共财政体制。深化行政管理改革,打造全省行政审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高的地区。 

  第二,扩大开放创造活力。加强与通化、丹东共赢合作,建设白(山)-通(化)-丹(东)经济带。五年引进域外资金2475亿元,实际利用外资10亿美元,完成外贸进出口总额22.6亿美元,年均分别增长25%、20%和25%。 

  第三,自主创新增添活力。发明专利年度授权量进入全省前三名,科技成果转化率达到30%以上。争创中国驰名商标3-5个,吉林省著名商标8-10个。 

  ——致力于绿色发展,全力打造生态白山。努力建设资源节约型和环境友好型社会,争创国家级低碳经济示范区。 

  第一,着力优化生态环境。加强森林资源保护培育,封山育林71.2万亩、人工冠下补植造林24.7万亩、中幼林抚育99万亩。到2015年,森林面积稳定在162万公顷以上,林木蓄积量增加200万立方米,森林覆盖率保持在83.2%以上。 

  第二,着力发展循环经济。到2015年,工业固体废弃物综合利用率达到65%,粉煤灰综合利用率达到85%,水资源重复利用率高于80%,单位GDP综合能耗降低16%。 

  第三,着力提升环境质量。综合开发利用餐厨废弃物,主要城镇污水处理率70%以上,生活垃圾无害化处理率60%以上,松花江流域出境水质断面达到地表水二类水质标准,鸭绿江浑江流域出境水质断面达到地表水三类水质标准,市中心区空气质量良好天数达到330天。 

  ——致力于民生民利,全力打造和谐白山。完善公共保障体系,促进城乡协调发展,社会事业更加繁荣,人民生活更加殷实。 

  第一,农村环境明显改善。新建农村公路230公里,农村广播电视覆盖率达到95%以上,农村安全饮水达到100%,彻底消灭泥草房。实现农民住房砖瓦化、农村公路硬质化、通讯便捷化、饮水安全化、庭院整洁化、村庄秀美化、管理民主化。 

  第二,百姓幸福指数大幅提升。城镇新增就业17.5万人,下岗失业人员再就业10万人,农村劳动力转移14万人,基本实现充分就业。社会保障体系更加完善,实现城镇居民养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和新型农村养老保险全覆盖。改善城乡居民居住条件,让全市人民住有所居。 

  第三,社会事业长足发展。促进城乡教育均衡发展,大力发展职业教育,全面提高基础教育水平。不断完善公共卫生和医疗卫生服务体系,提高群众健康水平。着眼于打造文化名城,大力发展文化体育事业,加强城乡公共文化服务体系建设,继续保持群众体育和竞技体育在全省的优势地位。充分发挥广播电视宣传作用,营造良好的舆论氛围。稳定低生育水平,提高出生人口素质。全面贯彻党的民族宗教政策,促进少数民族地区经济社会发展。加强精神文明建设,进一步提高城乡文明水平。 

  第四,平安白山建设切实加强。深化“六五”普法和依法治理,切实维护公平正义,创建全省最平安城市,让人民群众生活得更加和谐安全。深入开展双拥共建活动,完善党政军警民合力治边机制,创建全国最稳定边境城市。全力抓好安全生产,确保人民生命财产安全,让人民群众安居乐业。 

  三、2011年工作安排:重点突破,全面提速,再创白山发展新篇章 

  2011年是“十二五”的开局之年,做好今年工作事关未来五年发展。主要预期目标是:全市地区生产总值增长23%,全社会固定资产投资增长25%,全口径财政收入、地方级财政收入均增长18%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和13%,城镇登记失业率控制在4.6%以内,单位GDP综合能耗降低3.5%。 

  实现上述目标,今年政府要突出抓好八个方面工作、着力实施七大民生工程。 

  ——突出投资拉动,在扩充经济总量上谋求新突破。全年计划安排3000万元以上重点项目495项,工业投资额占60%以上。加快推进152个续建项目,开工建设257个新项目,积极抓好重大项目前期准备。 

  ——突出提速增效,在工业经济运行质量上实现新提升。完成规模以上工业总产值850亿元、工业增加值256亿元,均增长22%。实现利润20亿元,增长25%。一是扶优促强扩总量。力争1户企业产值突破30亿元、9户企业突破10亿元、24户企业突破5亿元。市直工业总产值力争突破100亿元,增长25%。二是立足特色建园区。投资8.6亿元,完善园区基础设施。加快推进八宝循环经济工业园百万吨焦化、镁工业园天安镁业二期等项目建设。开工建设包装工业园、“双丰”工业园。三是狠抓要素促保障。实施工业技改项目347项,完成技改投资200亿元,增长25 %。实现新产品产值65亿元,增长30%。四是节能减排提质量。全力抓好70户重点耗能企业和30项重点节能技改项目的跟踪调度,大力发展循环经济和节约型项目。 

  ——突出增收致富,在新农村建设上再上新台阶。农业总产值实现82亿元,增长15%。重点实施四项工程:一是农业产业化工程。全市专业乡镇达到15个、专业村70个、特色产业示范大户500个,省级、市级龙头企业分别发展到38户和100户。调整种植结构,大力发展特色农业,新增经济作物10万亩。二是人参产业振兴工程。重点抓好40个人参生产小区建设,人参GAP种植面积达到2000万平方米。人参产业实现产值60亿元,增长50%。三是特色牧业工程。建设特种野猪产业化加工园区和20个生产基地,完成特种野猪肉绿色食品认证,全市特种野猪饲养量达到15万头。四是新农村建设“221”工程。重点抓好20个示范村、20个整体推进村建设,完成100个村“四清四改”任务。 

  ——突出规模效益,在加快旅游三产发展上迈出新步伐。全年实现第三产业增加值180亿元,增长28%。一是加快推进旅游业发展。完成鸭绿江沿线旅游综合服务区规划,加快抚松仙人桥温泉城、白山湖度假区和抚松旅游新城建设,启动龙山湖度假区、江源温泉休闲会馆、十六道沟风景区建设。长白山国际旅游度假区行政及会议中心、长白山商业中心、文化中心及医院等配套设施按期竣工。规范定点一批旅游宾馆酒店,提高旅游从业人员服务水平。积极开发松花石、长白玉、黑陶等具有长白山特色的旅游纪念品。探索旅游线路经营拍卖,新增旅行社5家以上。全年接待游客350万人次,实现旅游业总收入37亿元,分别增长15%和25%。二是大力发展现代服务业。重点抓好长白山山货市场改造、长白山家具建材城二期工程建设。完善农村商品流通网络和社区服务功能,开通100户农家连锁店。培育金融保险、商务中介、娱乐会展、文化创意等现代服务业,推进“三网融合”,加快“数字白山”建设。三是努力扩大消费。重点提高城乡中低收入群体收入水平,扩大中等收入群体规模,提高消费能力。着力培育农村、社区、住房、休闲旅游、文化娱乐、宾馆餐饮、通讯和商业等八大重点消费领域,社会消费品零售总额突破168亿元,增长20%。 

  ——突出功能品位,在建设山水园林城市上塑造新形象。一是坚持规划先行。将江源区纳入市中心城区规划管理,完成城区控制性规划编制。二是加快城市建设。向江大桥、浑江大桥年内竣工通车,新建、续建城市道路25条。加快长白山广场、翠柏广场建设,新增绿化面积6万平方米。新建污水主次管网24公里,新建、改建旱厕46座、压缩式垃圾中转站14座,重建趟子沟垃圾场。实施市区出口广场、堤滨园和9栋高层建筑楼体亮化。完成浑江干流南岸堤防改造、曲家营水库隧洞维修工程。加快月牙河改线治理、碱厂沟河综合治理。三是加强城市经营管理。盘活城市资产,实现城市资源配置容量效益最大化。继续开展城市管理年活动,加强对露天市场、城市巷道和居民小区环境专项整治,强化城市园林绿化、市政道路维护。进一步加强物业管理,提升小区物业管理水平。四是加快交通建设。加快营松高速公路、朝长线东岗至长白公路改造、三道沟至集安界边防公路及靖宇至松江河、泉阳至白山镇、松江河至长白铁路建设,推进鹤大高速公路白山段和松江河至长白、白山至长春、白山至临江高速公路建设,启动鹤大高速公路连接线及互通立交桥项目。公路、铁路、水路均恢复到灾前水平。五是推进生态城镇化建设。加快建设抚松新城,全面启动一期9.6平方公里土地开发,推进“七通一平”等基础建设。打造靖宇矿泉城融资平台,启动配套服务园区建设。 

  ——突出开放招商,在增强发展后劲上再添新活力。务求招商引资实效。围绕“资源变资产、资产变资本、资本变资金”,推动特色资源与国内行业龙头和世界500强企业主动对接,开展多层次、专业化招商,实现资源效益最大化。抓好节庆活动,搭建招商引资平台。深化与中铝、北京控股集团、北京中矿、台湾大润发、新加坡博然、河北满城纸业等战略合作。突出项目包装谋划,抓好招商引资项目的跟踪落实,切实提高项目履约率和资金到位率。全年引进域外资金325亿元,增长30%。加快对外开放步伐。不断培育外贸新的增长点,力争新增外贸进出口经营权企业30户。加快推进对朝跨境贸易区建设。外贸进出口总额完成2.6亿美元,增长20%。 

    ——突出增收融资,在壮大地方实力上取得新成果。开源节流促增收。充分发挥财税杠杆作用,推动项目建设,培植新增税源,增强财税后劲。强化税收征管措施,加强重点行业、重点企业、重点区域税源管理,保证主体税源持续增长。严厉打击各种偷逃骗漏税行为,堵塞税收流失漏洞,整顿和规范各种行政事业性收费、政府性基金和罚没收入,做到应收尽收。进一步推进国有资产经营,完善国有资产监管体制,建立国有资产营运平台。用足用好国家财政扶持和债务减免政策,在向上争取政策和资金方面有更大突破。硬化预算约束,大力压缩行政事业经费和一般性支出,提高资金使用效益。强化金融促发展。拓宽融资渠道,推进与省担保和东三省再担保公司的联保和再担保合作,争取再组建2家担保公司和3家以上小额贷款公司,引进域外股份制银行在我市设立分支机构,确保全市信贷增长不低于全省平均水平。加快推动东锋有色金属公司上市申报工作。 

  ——突出民生保障,在和谐社会建设上再创新业绩。着力实施七大民生工程、办好27件民生实事。就业再就业工程2项:落实税收优惠政策,对符合条件的下岗再就业纳税人减免3年税收,对月营业额不足5000元的纳税人全额减免营业税、城建税、教育费附加和个人所得税;免费培训下岗失业人员1万人,新增发放小额担保贷款4000万元,城镇新增就业3.5万人,农村劳动力转移就业2000人,新增残疾人就业400人。社会保障工程5项:城市低保保障标准提高到月人均280元、农村提高到年人均1560元;“五七家属工”参加养老保险在全市铺开;城镇基本医疗保险、工伤保险实行市级统筹;市区城镇职工基本医疗报销限额由3.5万元提高到4.5万元;完善新型农村合作医疗制度,新农合参合率达到96%以上。扶弱助困工程3项:为1万名残疾人提供各类康复服务,免费为80名贫困白内障患者实施复明手术、为30名贫困肢体残疾人配装假肢;对城镇残疾人个体户参加养老保险给予50%的补贴;对考入高等院校的残疾学生和贫困残疾人家庭子女给予本科生每人3000元、专科生每人2000元的一次性就学资助。安居保障工程5项:改造煤矿棚户区、城市棚户区35.2 万平方米,新建廉租房5万平方米,启动通沟、道清、南岭和锦江路棚户区建设;管道燃气工程投资1200万元,新增供气户数1万户;改造供热管网24.9公里,改造住宅外网和楼内管网2.6公里,撤并小锅炉28台,完成既有建筑节能改造46万平方米;投资4000万元,改造667户农村泥草房;投资1.5亿元,完成矿泉湖二水源水库大坝截流及厂房建设。农民增收工程4项:新建日光温室1000亩、大棚1000亩,新增大地棚膜蔬菜3000亩;在全市6个县(市)区选择12个村,每村扶持100户,每户发展1万袋食用菌;全市扶持200个村、2万个农户,发放生产项目小额贷款不少于8亿元;突出解决好农民工工资问题,农民工投诉举报结案率、工资当期支付率均达到100%。社会事业工程7项:白山职业技术学校4600平方米实训综合楼投入使用;启动殡仪馆异地新建;市中医院竣工;市儿童福利院投入使用;投资6000万元扩建星泰农产品批发市场三期工程;深入开展群众体育活动,新增5个全民健身活动站;为10万人次提供生殖健康服务,优生工程推广普及率达到100%。平安白山工程1项:加强社区和农村网络化治安巡逻防控,新建1000个110报警标识、300个监控点。 

  在做好民生实事的同时,要认真落实国家和省教育中长期发展纲要,大力发展职业教育和学前教育。加快公共文化基础设施建设,做好松花石相关产业规划和重点项目建设。争取国家和省科技发展项目20个以上。成立以白山镁产业基地为核心的吉林省镁产业技术创新战略联盟。深化医药卫生体制改革,推进公立医院改革试点,引进外资民营医疗机构,解决好群众就医看病问题。加快广播电视数字化改造和双向化建设,全力抓好 “村村通”工程。启动“六五”普法教育,抓好社区矫正和法律援助。落实领导干部接访下访和包案制度,集中处理一批群众反映强烈的信访案件。切实抓好煤矿、非煤矿山、食品药品、道路交通、消防、森林防火、校园等重点行业和领域安全隐患的排查和专项整治,坚决杜绝重特大事故发生。建立健全气象灾害及引发的次生自然灾害防灾减灾体系,增强应对公共突发事件能力。深入开展千里边防线、真情大拥军活动,完善党政军警民合力治边机制,保持边境安全稳定。 

  四、加强自身建设:履职尽责,务实高效,全面提升政府工作新水平 

  ——坚持从政有为,努力建设务实创新政府。始终把求真务实作为政府工作的永恒要求。全力打造学习型机关和研究型队伍,注重学习新知识、研究新情况、积累新经验,吃透上情,熟悉下情,善于用战略的思维、开放的视野、改革的办法来解决发展中的问题,切实做到学习文件、领会政策、指导实践。强力推进工作创新,瞄准经济转型、产业升级、城市发展、生态建设等重点工作全力攻坚,政府各部门每年推出1-2项创新举措,使政府工作形成若干亮点和特色,带动全市经济社会创新发展。坚持以科学的机制推进政府工作,推行项目化管理工作法,在目标任务、工作标准、责任主体上实施项目化清单式管理,做到工作谋划重长远、工作推动重细节、工作落实重成效,确保各项工作统筹推进。 

  ——坚持施政有效,努力建设服务高效政府。始终把群众满意作为政府工作的永恒追求。按照市委开展“作风建设年”要求,切实转变政府职能,强化全体部门都是服务部门、全体岗位都是服务岗位、全体公务员都是服务员意识,积极倡导“5+2”、“白+黑”精神,政府各部门都要服务发展、服务民生,争做项目局、产业局和招商局,全面推行“一线工作法”,下工地、包企业,招客商、包项目,做到贴近基层抓服务、深入一线促发展。实行公开承诺制度,每个部门要将年度重点目标任务,在媒体公开承诺,接受社会监督。加大绩效评估考核力度,落实交办、督办、催办、查办制度,推行具体工作限时制、工作失误追究制和审批超时默许制,坚决制止行政不作为、乱作为和互相推诿扯皮现象发生,努力做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效,确保机关运转更加规范协调、服务更加快捷高效。 

  ——坚持执政有章,努力建设法治诚信政府。始终把依法行政作为政府工作的永恒主题。狠抓机关制度建设,政府各部门要对各项制度进行全面清理修订和完善规范,用制度管权、管事、管人,用程序合法促进工作合规。强化监督检查和行政问责,做到履责必实、失责必究、问责必严。完善民主决策机制,对涉及发展和民生的重大事项实行法律论证、民主决策、专家咨询、公开听证制度,推进政府决策程序化、民主化、科学化。加强民主法制建设,主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督,自觉接受社会监督和舆论监督,切实做到协商于决策之前、监督于实施过程。完善政务公开制度,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。进一步规范政府部门和公务人员行政行为,做到遵法规、守信用,凡承诺的事情,坚决兑现,绝不失信于社会、失信于人民。 

  ——坚持廉政有力,努力建设清正廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的永恒准则。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,切实规范行政权力运行,在财政资金使用、国有资产运营、工程建设招投标、土地使用权出让、行政审批等重点领域,建立严格的监督制度和权力制约机制,从源头上阻止“权力寻租”问题的发生。深入开展民主评议政行风和软环境“双评”活动,坚决纠正损害群众利益的不法行为。旗帜鲜明地弘扬正气、理直气壮地反对歪风、毫不手软地惩治腐败,切实做到有权必有责、用权受监督、违法要严惩,以良好的形象聚民心、促发展。 

    

    

    


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